사회/문화

"26만 온다더니 4만"… BTS 광화문 공연에 공무원 1만 명 투입, 대전 화재 소방대보다 많아 '혈세 낭비' 논란
경찰·서울시 '최대 26만~30만 명' 예측 크게 빗나가 — 실제 4만 명 수준인데 공무원 1만 5,500명 동원 / 초과수당 최소 22억 원 세금 투입 / 인천·경기·강원 구급차까지 차출, 지역 응급 공백 우려

핵심 포인트 1. 3월 21일 열린 BTS 'ARIRANG' 컴백 공연, 경찰은 최대 26만 명·서울시는 20만~30만 명 운집을 사전 예측 2. 실제 인파: 서울시 도시데이터 기준 4만~4만 2,000명 / 행안부 이통사 데이터 기준 6만 2,000명 / 하이브 주최 측 추산 10만 4,000명 — 어느 수치로도 예측치의 절반 이하 3. 투입 인력: 총 1만 5,500명 중 공무원·공공기관 인력만 1만 명 이상 (경찰 6,700·서울시 2,600·소방 800·서울교통공사 400·행안부 70명) 4. 같은 날 대전 자동차부품 공장 화재에 투입된 소방 인력(200여 명·장비 90대)보다 이번 공연 소방 인력(800명+타지역 구급차)이 훨씬 많아 자원 배분 논란 5. 초과수당 단순 계산 시 22억 원(개인당 15만 원 기준), 4시간 기준 최소 4억 4,000만 원 — 전공노 "사기업 공연에 공무원 동원 중단하라" 강력 반발

1. 공연 당일 — 예측 26만, 실제 4만… 텅 빈 객석이 말하는 것

3월 21일 오후 8시, 방탄소년단(BTS)이 정규 5집 《ARIRANG》 발매를 기념한 무료 컴백 공연 'BTS COMEBACK LIVE: ARIRANG'이 서울 광화문광장 일대에서 열렸다. 공연은 넷플릭스를 통해 전 세계 190여 개국에 생중계됐으며, 멤버들은 경복궁 근정문에서 출발해 흥례문·광화문·월대로 이어지는 어도(御道·왕의 길)를 걷는 퍼포먼스로 현장의 시선을 모았다.

그러나 공연이 끝난 뒤 주목을 받은 것은 무대보다 숫자였다. 경찰은 최대 26만 명, 서울시는 20만~30만 명이 광화문~시청역 일대를 찾을 것으로 각각 예측했으나 실제 인파는 이에 크게 못 미쳤다. 서울시는 실시간 도시 데이터를 통해 4만~4만 2,000명 수준으로 집계했고, 행정안전부 인파 관리 시스템은 약 6만 2,000명(공무원 1만 명 포함)으로 추산했다. 주최 측 하이브는 이동통신 3사·알뜰폰·외국인 추정치를 합산해 10만 4,000명이 모였다고 밝혔으나, 이 수치조차 사전 예측치에 크게 못 미쳤다.

현장에서는 주최 측이 마련한 2만 2,000여 석 규모의 객석 구역에서도 빈 좌석을 목격했다는 증언이 잇따랐다. 암표 방지를 위한 엄격한 본인 확인 절차와 반복적인 보안 검색이 관객 진입을 늦추고 일부 시민의 발길을 돌리게 했다는 분석도 나왔다. 사전 예고된 강도 높은 교통 통제에 부담을 느낀 시민들이 애초에 현장 방문을 포기했을 가능성도 제기된다.

인파 예측치 vs 실제 집계 비교 기관·주체 수치 산출 기준 경찰 (사전 예측) 최대 26만 명 ㎡당 2명 × 광화문~숭례문 가득 찼을 경우 면적 적용 서울시 (사전 예측) 20만~30만 명 행사 규모·BTS 글로벌 팬덤 고려 자체 추산 서울시 (실측) 4만~4만 2,000명 실시간 도시데이터 (공연 시작 오후 8시 기준) 행정안전부 (실측) 약 6만 2,000명 이동통신 3사 접속자 기반 (공무원 1만 명 포함, 외국인·알뜰폰 제외) 하이브 (주최 측) 약 10만 4,000명 이통 3사 + 알뜰폰 + 외국인 추정치 합산 ※ 어느 기준으로도 사전 예측치 26만의 15~40% 수준. 안전 대응 계획의 기초가 된 경찰·서울시 예측이 현실과 6~7배 차이.

2. 왜 이런 터무니없는 예측이 나왔나 — "면적 꽉 찬다" 가정한 기계적 산식의 한계

예측이 이토록 크게 빗나간 핵심 원인은 경찰이 채택한 인파 산출 방식에 있다. 경찰은 ㎡당 2명을 기준으로, 광화문광장에서 숭례문 일대까지 인파가 밀집하는 상황을 가정해 인파를 추산했다. 쉽게 말해 행사 구역 전체 면적에 사람이 빈틈없이 들어찼을 경우를 상한선으로 삼은 것이다. 실제 BTS 공연처럼 특정 무대 앞에 인파가 집중되는 구조, 보안 검색으로 인한 진입 병목, 원거리 시청 포기 등 현실적 변수를 고려하지 않은 최악 시나리오 중심의 산출 방식이었다.

2022년 10월 이태원 참사 이후 인파 밀집 행사에 대한 안전 대응이 대폭 강화된 흐름도 이번 과잉 예측의 배경으로 꼽힌다. '사고 발생 시 과소 예측의 책임'을 회피하려는 행정 관행이 맞물려, 실제보다 훨씬 높은 예측치를 제시하고 이를 토대로 안전 계획을 수립한 것이다. 행정안전부는 경찰·서울시의 기관별 예측치를 그대로 취합해 안전 대응 계획을 세웠으나, 예측치 자체의 타당성을 교차 검토하는 절차는 없었던 것으로 알려졌다.

예측 실패의 파장은 공연 현장 밖으로도 퍼졌다. 26만 명 인파를 대비해 물량을 대폭 늘렸던 인근 편의점 점주들은 행사 후 소셜미디어에 쌓여 있는 재고 사진을 올리며 하소연했다. 대규모 검문 검색과 인파 통제로 시민 이동이 제한되면서 오히려 손님의 발길이 끊겼다는 목소리도 나왔다. 과도한 사전 통제가 결과적으로 인파를 분산시키는 역설적 효과를 낳은 셈이다.

왜 예측이 6~7배 빗나갔나 — 오차 요인 분석 요인 내용 기계적 면적 산식 ㎡당 2명 × 전체 구역 가득 찬 상황 가정 — 실제 집중·분산·포기 변수 미반영 강화된 보안 검색 암표 방지 본인 확인·다중 검색대로 진입 속도 저하 → 입장 포기 증가 사전 교통 통제 심리 지하철 무정차·출입구 폐쇄 예고에 일반 시민 방문 스스로 포기 넷플릭스 생중계 190개국 생중계 → 현장 방문 대신 온라인 시청 선택 비율 높아짐 이태원 참사 학습효과 '사고 시 과소 예측 책임'을 피하려는 행정 관행 — 상한치 중심 계획 수립 구조화

3. 대전 화재 소방대보다 많은 투입 — 경기·인천·강원 구급차까지 차출

이번 논란을 가장 극명하게 드러내는 수치는 같은 날 발생한 대전 화재와의 비교다. 3월 20일 대전 대덕구 안전공업 공장 화재가 발생해 부상 53명·실종 14명의 대형 인명 피해가 발생했다. 당시 소방당국은 국가소방동원령을 발령하고 소방 인력 200여 명·장비 90대를 투입했다. 그러나 BTS 광화문 공연 하루 뒤에는 소방 인력만 800명이 현장에 배치됐다. 실제 재난 현장의 4배 규모다.

더 큰 문제는 서울 외 지역까지 자원이 빠져나갔다는 점이다. 소방에서는 BTS 광화문 공연 현장에 서울 외 인천, 경기, 강원지역 구급차까지 동원된 것으로 전해졌다. 전국공무원노동조합 소방본부 서울소방지부 김종수 지부장은 "이렇게 동원됐을 때 빈 공백이 생길 수 있다"면서 "남아있는 인원이 구급 상황 등을 책임져야 하는데 현장에서 재빨리 처치하지 못해 골든타임을 놓치는 부작용이 생길 수 있다"고 지적했다.

경찰 역시 기동대 70여 개를 포함한 6,700명이라는 대규모 인력을 쏟아부었다. 전체 안전 인력 1만 5,500명 중 경찰이 6,700명으로 가장 많고 서울시 2,600명, 소방 800명, 서울교통공사 400명, 행안부 70명 등 공무원과 공공기관 인력이 1만 명을 넘었으며, 나머지 4,800명은 주최 측이 투입한 민간 인력이었다. 투입 인원 3명 중 2명이 공적 인력인 셈이다. 하이브가 광화문광장 7일 사용료로 서울시에 낸 돈은 경복궁·숭례문 사용료까지 포함해 9천만 원에 불과했다.

BTS 공연 vs 대전 공장 화재 — 공공 자원 투입 규모 비교 구분 BTS 광화문 공연 (3.21) 대전 안전공업 화재 (3.20) 소방 인력 800명 + 인천·경기·강원 구급차 200여 명·장비 90대 경찰 6,700명 (기동대 70개 포함) 위치 추적·현장 통제 전체 공공 인력 1만 명 이상 소방·경찰·구청·보건소 등 101명 사안 성격 사기업 주최 민간 공연 실제 재난 (부상 53명·실종 14명) 동원령 소방청 특별경계근무 제2호 국가소방동원령 1호 (더 높은 수준) ※ 국가소방동원령이 발령된 실제 재난보다 민간 공연에 소방 인력이 4배 더 많이 투입된 역전 현상 발생

4. 세금 최소 22억 원·주말 강제 출근 — "전공노, 사기업 공연에 공무원 동원 중단하라"

혈세 낭비 논란도 불거졌다. 온라인 커뮤니티에서는 공연에 동원된 한 공무원이 초과근무수당 8만 원과 출장비 2만 원 등 총 15만 원을 수령했다는 글이 확산되며 파장이 커졌다. 이를 1만 5,000명에 단순 적용하면 수당 총액만 22억 5,000만 원에 이른다. 일반 공무원의 초과근무 수당은 시간당 1만 1,000~1만 3,000원 수준으로, 1만 명에게 최대 4시간을 적용할 경우 최소 4억 4,000만 원이 소요되는 것으로 추산되며, 일부 지자체와 소방의 경우 최대 8시간까지 초과근무를 인정한 점을 고려하면 실제 비용은 이를 넘어설 가능성이 크다.

전국공무원노동조합(전공노)은 공연 전날인 3월 20일부터 성명을 내고 반발했다. 전공노 측은 "공공기관이 아닌 사기업에서 하는 공연까지 공무원을 동원하는 것은 명백한 문제"라며 "과도한 동원은 정작 공공 위기 상황에서의 대응력을 약화시킬 수 있다"고 지적했다. 전공노 서울본부 전은숙 본부장은 "공무원이니까 당연히 봉사해야 한다는 인식이 반복되면서 젊은 공무원들의 근무 만족도와 사기가 떨어지고 있다"고 비판했다. 휴일인 토요일 대규모 동원이 이뤄진 만큼 행정 공백과 피로 누적, 공공서비스 저하 우려도 제기된다.

반론도 없지는 않다. 2022년 이태원 참사를 경험한 이후 안전에는 '과하다 싶은 정도'가 맞다는 시각도 존재하며, 실제 이번 공연은 큰 안전사고 없이 마무리됐다. 그러나 안전 확보의 필요성과 '예측 실패에 기반한 과잉 동원'의 문제는 별개 사안이라는 지적이 설득력을 얻고 있다. 정확한 인파 예측 모델 없이 최악 시나리오만으로 안전 계획을 수립하는 구조가 반복될 경우, 한정된 공공 자원의 비효율적 배분은 앞으로도 되풀이될 수밖에 없다는 것이다.

논란 핵심 쟁점 정리 쟁점 내용 예측 시스템 면적 기반 최대치 산출만 존재 — 행동 패턴·진입 제약·온라인 대체 반영 모델 부재 비용 부담 주체 하이브 광장 사용료 9천만 원 vs 공무원 수당 최소 수십억 원 세금 부담 — 민간 수익 공공 비용 구조 광역 자원 차출 경기·인천·강원 구급차 서울 집중 → 해당 지역 응급 골든타임 공백 위험 공무원 노동권 휴일 강제 차출·사기업 공연 투입 — 전공노 "공무원은 언제든 동원되는 인력이 아니다" 향후 과제 대규모 민간 공연 시 주최사 안전비용 부담 기준 마련 / 정밀 인파 예측 모델 도입 / 광역 자원 차출 기준 재정립 필요

"공공기관이 아닌 사기업에서 하는 공연까지 공무원을 동원하는 것은 명백한 문제다. 공무원을 과도하게 동원하게 되면 정작 공공 위기 상황에서의 대응력이 약화된다." — 전은숙 전국공무원노동조합 서울본부장

박예현 기자
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